在公共管理领域中，行政主体的概念是理解政府职能运作的重要基础。提到行政主体，人们往往首先联想到行政机关。然而，是否只有行政机关能够成为行政主体呢？答案并非绝对。
从广义上讲，行政主体不仅包括传统意义上的行政机关，还涵盖那些依据法律授权或委托而行使公共管理职能的组织。例如，在特定情况下，事业单位、社会组织甚至企业也可能因法律授权而承担一定的行政职责，从而成为行政主体的一部分。这表明，行政主体的范围远比单纯的行政机关要宽泛。
此外，随着社会治理模式的转变，越来越多的社会力量被纳入到公共服务体系之中。这种变化反映了现代行政理念的发展趋势，即通过多元化主体的合作来实现更高效、更公平的公共治理目标。因此，虽然行政机关依然是最主要的行政主体类型，但其他具备相应资格和能力的组织同样可以在特定条件下承担起相应的角色。
综上所述，虽然题目选项A提出了“只有行政机关才能成为行政”的观点，但从理论与实践角度来看，这一说法并不全面。行政主体应当是一个多层次、多维度的概念框架，它鼓励各类符合条件的主体参与到公共事务管理当中，共同促进社会和谐与发展。
